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清朝考核官员考录  

2014-03-05 17:01:00|  分类: 杂谈,(已发表) |  标签: |举报 |字号 订阅

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中国考核在职官员,也不是什么新鲜事。据史籍记载,在中国古代原始社会,黄帝时设置了百官,尧、舜时就有了考课制度。据《尚书?舜典》记载,舜提出了“三载考绩,三考,黜陟幽明,庶绩咸熙”的考核制度。自此,历朝历代,从不间断。

在中国古代,考核也称为考绩、考课、考校或考功含义就是国家依照所颁布的法令和行政计划,在一定的年限内,对各级官吏进行考核,并依其不同表现,区别不同等级,予以升降赏罚。因此考课不仅是国家对官吏实施奖惩、升降、俸禄的主要依据,也是激励官吏奋发向上的有效措施。同时,更是提高国家机关行政效率的杠杆,整顿、改善吏治,惩恶扬善的一项重要措施,与各朝政治以致盛衰兴亡都有着直接关系。这么一看,就知道在封建官体中,考官有多重要了。

考核官员是如何考的呢?当然是上级的官员考核评定下级的官员了。比如在顺治元年七月,顺天巡抚宋权上书,“请行久任考成之法”,对大清官员进行三年一度的大考。考核对象分为两大类,一是京官,叫京察一是地方官,叫大计(巡抚以上的,也纳入京官序列)。考核内容基本以四格来计分,一格曰守,相当德二格曰才三格曰政,翻译过来就是工作态度,态度何以体现?就是上班、下班、迟到、早退等以考勤来量化四格曰年,主要是扳开嘴巴看牙齿(买牛卖牛,不晓得牛年龄,便扳开牛嘴数牙齿)你晓得,这就是按资历,不过也不完全是论资排辈在这一格里,还包括身体状态。

考核等次分五级(还有年老与有病两级,却与好坏无关了)一是卓异官,标准无加派,无滥刑,无盗案,无钱粮拖欠(标准不能说不好,除了第四条偏向官衙外,其余的基本上侧重民生,包括“境内民生得所,地方日有起色”)二是不谨官,标准是行止有亏,伤风败俗,包二奶养情妇,皆在此列三是罢软官,考核之剑直指庸官与太平官四是才力不及官,村长都当不好,却提拔当了县令,那是不行的五是浮躁官,“轻稚妄比”者,是谓浮躁官,殆同于那些乱上项目,滥搞形象工程的。评上了卓异官,由吏部带领,接受皇帝召见,“酌情加恩,给予优叙”,基本都会加级晋爵而不谨与罢软之官,都列入革职名单那些“浮躁官”,连降三级对才力不及官,降两级使用。现在看来,也是够严格的了。

乍看,这个顶层设计不可谓不好,但是在考核中却会发生变异和走样,久而久之就会出现一种诡异的官场现象,就是考核的好官越多,官场越来越腐朽,结果导致改朝换代。大清朝就是这样崩溃的。

史料有据可查。在康熙二十二年到六十一年,康熙搞了14次好官坏官评定活动好官坏官数目如下:卓异官561名,贪腐官508名(这是在搞评定工作时的数目,不计解职、降革总督、巡抚48名——其中26人因贪腐)另外纠参、罢斥、降调官员5137名。到了雍正朝,好官坏官数目如下:卓异官94人贪酷官2人不谨官123人罢软官96人才力不及官136人浮躁官67人。这是否说雍正朝贪官只有2人呢?不是的这2人仅是官员考核时暴露出来的,平时查处的贪官数目不算在内。雍正三年,湖南巡抚魏廷珍奏说,该省官员“参劾以大半”雍正十年,时任直隶总督李卫向雍正汇报,他辖区内任职3年以上的官员,找不出几个,大都是挨了参劾,不是入监了,便是开除了。这下官场形势严峻了。而到了乾隆,他在职60年,对官员考核搞了33次,好官坏官数目如下:卓异官876人;纠参、斥罢、不谨官477人,罢软官359人,浮躁官260人。好官876人,坏官加起来是1096人(也不计平时查出的贪污分子),坏官多于好官。这就更不得了了,危及到了执政问题。

这一状况的改变是到了嘉庆,他仅搞了5次官员考核,好官与坏官数目如下:卓异官589名;不谨官49人;浮躁官36人;罢软官47人;才力不及官87人。坏官加起来是219人,好官比坏官多一倍。说明嘉庆朝官员的大多数还是好的。到了道光年间,碰到了鸦片战争。本来这个朝代已经很腐朽了,但诡异的是好官呈爆炸式增长。此君搞了8次官员考核,好官与坏官数目如下:卓异官1357人不谨官190人,才力不及官240人浮躁官97人。卓异官占官员考核的总数的52.8%,余下的比例年老、有病的占24%。好官多而朝代衰,这说明什么?

在整个大清朝的数百年间,据说康雍乾是盛世。所谓盛世,应该好官多才符合逻辑,但在这期间评定的好官却很少,而坏官数目大。呢,好官数目越来越大,而坏官却是越来越少了。为什么会这样?根源大家都知道的。这制度是官僚制定的,也是官员来执行的。运作之后,官员发现这不是自己整治自己吗?比如皇帝,若在考核中,将巡抚、总督定为“不谨官”与“罢软官”和“才力不及官”,那不是自己扇了自己耳光巡抚与总督是谁提拔的?皇帝嘛。谁敢否定皇帝的天纵英明?后来的“卓异官”,不是按德能勤绩来评定,而是按级别来定级的。大清是满人打下江山的,卓异官不能轻易给汉官“得卓异者多属世谊,而纠参惟以三四佐贰、五六左朵,敷衍塞责而已。”这就是主因。

所谓大清朝的衰亡,与封建吏制有关,与考官中的变异有关。这就等于“老子考核儿子”,考核官员已经异化成了形式主义,只是走了过场,摆了个“花架子”。此类历史,中国人一看就懂的。

 

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